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关于澳大利亚农业发展情况的考察报告

作者:admin 来源:未知 发布时间: 2017-03-21 01:15

  焦作市农业产业化与新农村建设考察团一行18人,于2009年12月4日至23日赴澳大利亚进行实地考察。考察组先后考察了维多利亚州的墨尔本市、新南威尔士洲的悉尼市、昆士兰州的布里斯班市,其间参加了澳大利亚国家商业与技术学院的培训班,详细了解了澳大利亚的农业发展状况,参观考察了墨尔本市的污水处理厂、牧场和养猪场,并对澳大利亚联邦科学与工业研究组织进行了考察,与2位知名的农业科学家进行了座谈和交流。通过在澳大利亚的培训和参观考察,大家增长了见识、开阔了眼界、找出了差距、增加了收获。现将考察情况报告如下:

  一、 澳大利亚农业发展基本情况

  澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家,盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。农业生产优势明显:一是地域辽阔,人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里,总人口2000余万,每平方公里平均2.3人;全国农牧业用地约4.8亿公顷,占国土面积的63%,农业人口人均农牧业用地27公顷,人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业,三分之一的地区适宜发展种植业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好,土地平坦、肥沃,有一定的降雨量,适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是水资源相对贫乏。澳大利亚虽然地广人稀,人均占有淡水资源不少,可是澳洲大陆全境年均降水量仅470毫米,是世界上降水量较少的大陆,其内陆部分地区存在着干旱缺水较为严重的状况。其东南部的维多利亚州位于墨累――达岭河流流域,水资源相对丰富,是主要的农牧业生产区域。为了解决缺水问题,澳大利亚从1949年开始修建一个规模宏大的雪山调水工程,直至1975年完全竣工,历时26年。位于澳大利亚东南部的雪山东坡斯诺伊河的一部分多余水量引向西坡的缺水地区,有效缓解了沿途水资源贫乏的状况。途中还利用水位落差发电,供应首都堪培拉和墨尔本、悉尼等城市。四是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。特别是大规模农场使用的空气播种机,利用卫星遥感技术,确定每处耕地补水、补肥量,实行精细化播种,这项技术处于国际领先水平。五是政府高度重视农牧业发展。为了加强农业,澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部,管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件,加上政府不断地调整政策,澳大利亚农牧业得以稳步发展。

  二、澳大利亚农业发展的几点启示

  通过此次参观考察,结合焦作实际,我们认为,澳大利亚许多方面的做法对我们的发展有很多启示。主要有以下九个方面:

  (一)发挥比较优势,主导产业突出

  澳大利亚农业发展具有较多的优势,比如有丰富和廉价的原料、对环境污染的有效控制、临近亚洲市场及时区的靠近、温和的气候、广阔的可耕地和畜牧场、与北半球相反的季节、高质量的研究与开发等,他们充分发挥比较优势,选择肉牛、奶牛、绵羊等作为农业主导产业,就是很好地发挥了其草场资源相对丰富的优势,从而生产出了价廉物美、具有国际市场竞争力的一流产品。而我们国内多数地方都不注重或根本不能发挥比较优势,而是盲目地毫无针对性地开展招商引资等活动,结果是徒劳无益。因此,借鉴澳大利的成功经验,我们认为,大到一个国家,小到一个县域,要想实现经济的腾飞,就必须要牢固树立战略意识,也就是要紧密结合本区域特点,立足比较优势,确定长远发展战略,形成独特的具有市场竞争力的优势产业和产品。农业如此,工业、第三产业亦当如此。

  (二)集聚产业发展,形成规模效应

  澳大利亚在集聚产业发展方面做的比较好,特别是在农牧业发展上,真正地实现了产业的集聚发展,产生了很大的经济效益。比如,奶业发展方面,整个澳洲形成了强大的生产能力,产生了集聚效应和规模效益;绵羊产业更是如此,全澳洲绵羊存栏量1亿多只,占世界总数的1/6,羊毛年产量居世界第一位,人们形象地称澳大利亚是一个"骑在羊背上的国家",如此庞大的产业集群,形成了独特的市场竞争优势。现在国内经济学界和发达地区提的最多的是“集聚发展”、“错位发展”等概念,我们中部地区也开始了偿试,但往往效果不佳,这从我们工业集聚区的发展就可窥见一斑。因此,澳大利亚这方面的经验可资借鉴。

  (三)产品质量一流,打造优质品牌形象

  由于管理到位,澳洲奶粉、牛肉、羊肉等产品质量好、价格高,品牌形象佳,绝对不可能出现像我国的“三聚氰胺”等类似事件。到了澳洲实地考察后,我们真正有了切实的感受,澳洲在从牧草种植到饲养、加工全过程,严格质量控制,杜绝任何污染,可以说如果按国内标准认证的话,多数都能达到绿色甚至有机食品标准。在和土壤改良方面的法裔科学家座谈时,人家介绍,澳大利亚全国都在大力推广国家倡导的土壤改良技术,即生物处理技术,每年都有相当数量的土壤的以改良,为农产品质量的不断提高提供了有力支撑。据澳大利亚联邦科学与工业研究组织的科学家介绍,该组织一直致力于植物的病虫害生物防治技术研究,取得了多项科技成果,在种植业领域得到大面积推广,这项技术的应用同样为农产品质量的提高和防止环境污染发挥了巨大作用。借鉴澳洲的这一做法,我国在根治化肥、农药污染,保证产品质量方面,应当说还任重道远。

  (四)市场对接良好,销售渠道畅通

  有了好的产品质量,就具备了被市场所接受的基础条件。澳洲在实现产品与国内外市场对接方面做了大量文章,畅通了销售渠道。他们在相关国家由政府出面设立了产业联络机构,政府每年要拿出专项资金进行资助。这些机构多数都能够发挥在市场营销方面的作用,从而实现产品与市场的良好对接,畅通了销售渠道。这方面很值得我们学习。尤其是我们国内的大多企业,产品销售渠道不畅通,企业与市场没有实现无缝对接,虽然市场蕴藏着巨大潜力,却难以撬动供应这根链条,让我们很被动。这一点,国内企业应该认真加以体会、学习。

  (五)瞄准市场终端,产业链条完整

  澳大利亚几乎所有农产品都要经过加工后才能出售,特别是附加值链条包括7个环节,即原料、加工、包装、后勤管理、批发、零售、消费,各环节之间布局合理,环环紧扣,产业链越拉越长;农产品实现转化、增值,再转化、再增值,带动了整个产业的发展,形成了完整的产业链条和良性循环的格局。大的包括奶制品行业、牛肉行业、羊毛行业,小的甚至到具体的一个农场。比如,在墨尔本参观的葡萄园,单单这一个场就实现了从种植到加工葡萄酒的完整产业链条。反观国内,蒙牛公司做到那么大,对自己的基地的培育还不够注重,结果是原料受制于人,吃了很大的苦头;一些地方种了很多葡萄,却只能鲜销,效益自不必说,有时甚至积压坏掉,而不能实现就地转化增值。这样的例子不胜枚举。所以,在延长产业链条这一方面,我们还有很多文章可做。

  (六)扎根应用领域,科技焕发生机

  通常我们往往认为,科技是抽象的、高深莫测的神奇东西,距离我们很远。但是当我们到悉尼听了法裔农业科学家的介绍,又在堪培拉粗浅地了解了澳大利亚联邦科学与工业研究组织的工作成果后,我们感到,科学就在每个人的身边,它并不神奇。原因是澳洲专家的研究都是扎根于应用领域,从塑料货币的发明到生物病虫害的防治,再到基因技术的应用,都能够被社会所接受。比如,该组织所发明的塑料货币,因为其实用性,目前,已被20多个国家广泛应用,就连美钞和人民币也已经开始试验性应用。仅此一点,就为该组织每年都要创造很多财富。这一点,就要求国内科研人员,包括从科学家到一般技术人员,都能有所借鉴。同时,大家都要彻底摒弃浮躁和急功近利的作风,更加务实,更加细致,使我们的科技工作有新的起色。

  (七)目标着眼长远,坚持永续发展

  在澳洲人的心目中,为了环境的发展,无论怎样都不为过,任何的发展都不能以损害环境为代价。比如农业方面,从农业布局到具体技术措施都围绕着保护环境、合理利用资源进行。首先,建立一套土地信息系统和法律系统,保证私人土地使用符合国家政策。澳洲公有土地约占87%,大部分租给私人使用,租期99年,使承租者能自觉保护土地。其次提高土地的综合生产能力:一是广泛采取喷灌、渗灌、滴灌等节约水资源,二是秸秆与豆科轮作混作、农肥肥田等科学耕作办法,三是从60年代即开始测土配方施肥。中澳是世界上草地面积最大的两个国家,也都遇到草场的利用和保护之间的矛盾。澳洲为了不减少移民的收入,采取增加单位面积产出的办法,建立农牧产品的现代化加工和营销体系,增加农牧产品的附加值,提高农民收入。再比如墨尔本的污水处理厂,100年前建设的污水处理厂,占地数十万亩,成为近百种鸟类的栖息地,居然能够成为一道亮丽的景观。反观国内,在科学发展观被大力倡导的今天,污水处理情况依然不容乐观。这方面的差距实在大的惊人,已经到了必须以超常规手段治理的地步了。

  (八)蓝图绘制到底,城乡协同发展

  尽管澳大利亚建国仅200年,但其在农业、城镇等各领域的规划、建设、管理等方面都进行了有益的探索,形成了自己的特色。他们前期要花费大量的人力、物力搞规划,规划一经出台,要受到法律保护,历届政府将不遗余力地将接力棒一届一届往下传。比如,以首都堪培拉市为例,1911年美国建筑师格里芬设计的堪培拉市城市规划方案中标。近百年来,该市始终围绕着格里芬所规划的城市总体骨架(三角形核心区和城市景观轴线)进行建设。还有他们的基础设施建设,城市和乡村没有截然的界限,道路、供水、煤气、电力管网居民住房覆盖率基本做到100%。除了少数偏远的居民住宅需要自建生活污水处理设施外,95%以上的居民生活污水纳入管网统一处理。生活垃圾也由地方政府委托专业垃圾清理公司进行统一收集处理。澳洲政府通过征收土地税和垃圾税(每户每年交税在2000澳元左右)来保障市政公用设施维护建设和垃圾收集处理等经费,真正实现了城乡协同发展。考察组人员感受最深的一个标志性建筑是悉尼大桥,这个建筑是100多年前设计建设的,这座世界最长的长翼桥于1932年3月通车,长502.9公尺,宽48.8公尺,有8个车道,2条铁轨,1条自行车道及1条人行道。不管游客是开车、搭乘巴士或坐火车越过大桥,感受各自不同。截至目前为止,它仍然是世界上最具特色的兼具观光性和实用性的桥梁之一。现在,我们国内许多地方都正在大搞城市建设和新农村建设,有的地方已经提出了推进城乡一体化的一系列办法和措施,在这一方面,为了避免走弯路,澳洲的经验很值得借鉴。

  (九)政府定位科学,职能发挥良好

  在澳大利亚,凡通过竞争等市场机制能解决的事情,均由市场去管,政府只是在法定职权范围内规定相应的具体制度和行政措施,并监督其实施。同时,在世界上许多国家设立市场信息部门,大力支持科研机构发展等,服务企业发展,以保证市场充满活力并有序运行,例如,澳大利亚在逐步放松进出口贸易管制的同时,政府通过产业政策、发展战略引导企业;通过制定进出口贸易规划,监督进出口企业的行为是否符合澳大利亚参加的国际条约、公约所承担的义务和国内的法律规定。对市场机制本身不能解决的问题,就由政府去管,而且凡是政府管的事,就要通过强化政府的职能,树立政府的权威,设法让政府管得住、管得了。我们一直在讲政府职能转变,这一方面应该借鉴澳大利亚的经验。

  三、几点建议

  (一)要在推进农业产业化经营上下功夫。这是建设和谐新农村的关键。我市农业现代化虽已出现端倪,但与发达国家和地区相比仍有较大差距,必须加快农业产业化发展步伐。要坚持以市场为导向,走专业化、规模化、品牌化的现代农业发展之路。引入商业化运作模式,加大农产品加工龙头企业建设力度,下大力气培育一批企业规模大、科技含量高、名牌优势强的农产品加工企业和贸易组织,充当我市农产品进入国际、国内两个市场的主体。建议有关部门进一步完善和培育发展农产品龙头企业的具体措施,进一步完善相关激励扶持政策,通过提高产业化水平,加快我市农业产业化步伐。

  (二)要在发挥比较优势上下功夫。澳大利亚是个资源大国、人口小国,资源成本低、劳工成本高。为此,澳政府扬长避短,充分发挥其自然资源丰富的优势,通过产业结构调整,大力发展农牧产品深加工,赢得了市场。对于我市来讲,要找准各地比较优势,比如修武旅游资源丰富,要根据旅游资源,搞好旅游产品开发,拉长旅游产业链条;温县、武陟有种植怀药传统,要围绕怀药种植,搞一些怀药深度开发项目,提高产品附加值;小麦种子、生猪、肉鸡、奶牛都是我市发展优势,下一步要在这些产品上档升级上多做文章,不断发挥各自优势。

  (三)要在提高质量标准上下功夫。这次考察澳洲深受启发的一点,是农产品要想进入国际市场必须符合国际市场的安全卫生标准,包括生产基地的标准和成品标准。达到了标准就拿到了进入市场的通行证。为了适应市场的要求,澳大利亚政府制订了一系列政策法规,积极支持高等院校、科研院所及各类民间协会开展工作,鼓励有实力的农场主实施兼并,扩大集约化生产规模,严格实施从种苗、栽培到采后加工、流通等整个农产品产销链的质量控制,使澳大利亚农产品在国际市场赢得了良好的信誉,也因此带来可观的市场份额。我们要学习借鉴国外的先进技术和管理经验,加快安全食品生产体系建设。

  (四)要在加强和谐生态建设上下功夫。澳洲作为南半球发达的国家,其发展的成功经验比较突出的是制定科学的社会经济、自然和人的发展规划,保障持续和协调发展,做到经济社会发展和环境保护两不误,既促进了经济社会的发展,又建设了优美的自然和人居环境。从我市的实际情况看,我市生态环境保护还不先进。我们一定要坚持用科学发展观统领全局,用科学发展观审视自我,发现问题,寻找差距,开创发展的新局面。要加强生态环保法制建设,强化全民环境意识,大力推进“和谐生态城市”建设;要增强环境忧患意识,借鉴国外的好经验和好做法,采取切实有效的措施,促进人与自然的和谐共存,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  (五)要在打造品牌上下功夫。在澳洲,农业生产除了把好质量关外,更为重要的是打出了“绿色环保”品牌。他们十分注重农产品的品牌和包装,扩大了市场,提高了市场占有率,增加了产品附加值。在我市,叫的响的农业品牌非常少,这一点应该借鉴澳大利亚的经验,在打造农业品牌上多下攻夫。

  (六)要在转变政府职能上下功夫。在考察中我们体会到,要发展创汇农业,让我市农产品真正进入国际市场,在当前农业企业还不强大的情况下,靠农民或企业单枪匹马,没有政府扶持帮助,显然还要有较长的过程。企业需要政府在农产品的整体宣传上,信息服务上、进关标准建设上给予大力的帮助和支持。作为政府,必须切实转变职能,为企业壮大、经济发展和社会进步做出应有的贡献。

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