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提高地方外事服务经济建设的能力要努力实现四

作者:admin 来源:未知 发布时间: 2017-03-21 01:16

  加入WTO以后,地方外事工作进入了一个新的阶段,其服务地方经济建设的职能遇到新的挑战。提高地方外事工作服务经济建设的能力,已成为外事工作者关注和探索的焦点。经过实践与调研,我们认为,提高地方外事服务经济建设的能力,重在实现“四个转变”:

  一、职能上,实现为政府外交服务,向既为政府外交服务又为企业开展经贸合作服务的转变,突出为企业开展对外经贸合作服务

  长期以来,地方外事的主要职能是服务国家整体外交,并在国家整体南京刻章外交的指导下,开展地方政府的对外交往工作。因此,地方外事部门往往人员编制较少,尤其是地市一级,多数仅设一个外事科或对外联络科。受此限制,地方外事服务经建设的职能发挥不畅。突出表现在:外事部门过多的精力用在政府对外交往上,对企业的情况了解不多,服务不到位;在因公出国(境)手续的办理上,对企业的限制过多,与当前大力发展民营企业的新形势形成矛盾;企业对外交往的途径不多,对外经贸难以对接。

  企业是经济发展的主体。地方外事部门要更好地为经济建设服务,首要的一条就是服务企业的对外交往,为其参与国际交流与竞争搭建平台,提供服务;帮助其按照WTO 的运行规则和方式开展对外交流与合作,使其能够较为便利地找到合适的合作伙伴和贸易伙伴。近年来,焦作市政府十分注重企业的对外交流工作,在因公出国(境)管理上,尽可能地为企业开提供服务,方便他们在国际范围内寻求商机。无论是因公出访还是接待境外来访,都尽可能多地安排企业参加或到企业参观,为企业参与国际交流与竞争提供机遇。目前,我们已把参观企业作为境外来访团组的必要行程,做到了逢团必安排。重要的出访活动,必邀请企业人员参加,坚持做到不失时机地为企业参与国际交流提供便利。

  二、意识上,实现外事部门是地方政府对外交往的办事机构,向外事部门既是地方政府对外交往的办事机构又是地方经济发展重要资源的转变,突出外事工作是经济发展资源的意识

  外事部门是地方政府对外交往的办事机构,早已成为人们的共识。但其从事对外交往工作的同时,潜在的经济发展资源功能却往往被人们所忽视。因此,人们往往把地方外事部门看成是办理漳州办证出国手续的部门。原因有二:一是外事部门在服务经济建设的作用发挥不到位,没有引起足够重视;二是人们在对经济工作的思考和摆布上,只注意到其对外交往职能,而忽略了其在经济发展上的资源作用。

  应该肯定地说:地方外事工作也是经济发展资源。试想,没有对外交往工作,对外开放如何开展?企业怎样寻找境外的贸易和合作伙伴?仅靠少数有海外关系的企业参与国际化运营,我们的经济何以获得如此的发展速度?随着经济全球化的迅猛推进,一个地方的经济发展与世界经济的联系越来越密切,它不仅要受国内因素的影响,还要受国际因素的影响;不仅要充分利用国内市场和资源,还要充分利用国外市场和资源。因此,外事工作要更好地为经济建设服务,各级领导干部要把外事工作看成是经济发展的资源要素,力求充分开发利用好“外事”这个“生产力”。而外事部门也要进一步确立服务经济建设这一指导思想,切实发挥作用,扎扎实实地为地方经济建设做实事,做好事,通过缔结国际友好城市、举办商务洽谈活动、商务会展、国际性经济论坛等形式,促进我方企业与境外企业的经贸交流和合作。

  我市近年来外事工作的实践证明,发挥好友好城市作用,强化对外联络职能,充分挖掘侨务资源优势,地方外事,就能够较好地为地方经济发展服务。近年来,通过友城交往和对外联络,2004年9月,韩国电力公社在我市投资建设了焦作韩电发电有限公司,2006年已全部竣工,投入运营。又决定投资48亿元,兴建2×600MW+2×1000MW的九里山电厂项目;我市东方金铅公司与韩国现代汽车公司达成投资4000万美元的汽车蓄电池生产项目,与韩国世邦环球公司签订了长期的贸易合同;卓立烫印材料公司与韩国科林公司合作签署了合资兴建热转移碳带生产项目的协议。此项目建成后,着力公司将打破国际上的TTR行业垄断局面,成为世界最先进、生产成本最低的TTR生产企业,跻身国际领先行列。

  三、工作上,实现从“请进来”,向“请进来”和“走出去”相结合上的转变,突出“走出去”

  改革开放以来,我国对外交往的力度不断加大,互相往来的数量不断增加。但就地市一级政府来讲,境外来访宾客与本地出访人员数量相比,还存在较大差距。仅今年,我市接待来访团组就达20多批、900多人次,而我市组团出访仅7批、不足50人次。究其原因,主要是出口不畅。

  随着改革开放的不断深入,在地市一级,国有企业越来越少,民营企业大量增多。按照因公出国(境)管理规定,只有极少数经过批准的民营企业可以从因公出访途径走出国门,而绝大多数济南发票企业出国无门,还得靠已有的海外关系或中介机构与国外企业取得联系。也就是说,绝大多数企业难以参与国际经济大循环。这不能不说是一个制约经济发展的“瓶颈”。经济全球化的趋势告诉我们,经济发展的主体――企业,只有实施“走出去”战略,才能发展得更好更快。因而地方外事部门要转变观念,切实树立企业是经济发展的主体这个意识,从自身的工作环节找问题、从政策制定的层面查不足,积极帮助推进“走出去”战略,使其能够有一条较为便利的对外交往渠道。

  首先,要加大对外交往力度,广结友好城市,为企业“走出去”铺好路,架好桥,使企业有“走出去”的渠道。同时,要大力开展对外宣传,增进相互了解,积极为企业“走出去”营造有利的国际交流环境;通过友城关系和国外友好组织等对外联系渠道及我国驻外使领馆,积极与外国的贸易组织机构建立联系,发展关系。

  其次,要利用对外关系多、联系广、信息灵的优势,广泛了解国外政治、经济等多方面情况,为企业“走出去”提供咨询服务,提高企业 “走出去”的成功率。

  其三,要合理调整限制企业因公出访的条件,方便“走出去”战略的实施。现行规定,充分考虑了出访人员的滞留不归问题,考虑到国外的影响问题,从理性上讲,是无可厚非的。但是,如同改革开放一样,不能因为窗户打开会进入一两只苍蝇、蚊子而不打开窗户。因此,企业人员因公出访应适当放宽,境外管理相应加强。

  其三,要合理地、灵活地安排公务活动,千方百计为企业开展对外经贸合作提供方便。要根据企业要求,有针对性地广州大众搬屋公司安排公务活动,确保企业在境外能够充分地从事商务活动。

  其四,要发挥对外友协的作用,通过开展境外联谊、举办产品展示会等商务活动,帮助企业引进资金、引进技术、引进人才,寻找合适的合作和贸易伙伴。

  四、素质上,实现注重学习了解外事政策和法律法规,向不仅掌握外事知识,更要学习研究国际经贸知识和法律法规的转变,突出学习研究国际经贸知识和法律法规,掌握WTO 的运行规则和方式

  地方外事要更好地为经济建设服务,就要致力于培养高素质的外事人才,为做好外事工作夯实基础。要坚决克服就外事干外事的思想,主动把外事工作与地方经济发展战略有机地结合起来。在人员的素质培养上,要突出国际经贸知识、WTO规则的掌握和运用,以顺应服务地方经济发展的需要。外事部门的同志要主动深入企业,调查研究,了解企业发展的需求,熟悉招商引资项目,主动为企业参与国际交流提供帮助,排忧解难;要经常了解国际经济信息,善于把握发展机遇。尤其要注意经济全球化迅猛发展带来的世界经济结构调整,使西方发达国家的制造业向我国转移的机遇,多做工作,做实工作,争取外国大公司尤其是跨国公司落户本地,为本地经济发展注入生机与活力。

  上级外事部门,要加大外事干部培训力度,在加强外事业务培训的同时,适当安排中长期培训班,把国际金融、国际经贸、WTO规则及相关的法律法规知识作为重点内容,做好外事干部培训工作,以使外事干部成为一专多能的复合型人才,从而使外事部门更好地服务经济建设。

  综上所述,新形势下漳州办证的新特点,决定了外事工作不再仅仅拘泥于简单的迎来送往,而是内涵更加深广,服务面也更加宽阔。只有不断拓展新思路、开辟新领域、寻找新途径,才能使外事工作更好的为经济建设服务。

  (周慧明、郝捍东、杨新忠、王身健)

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